南通市精神文明建设指导委员会文件

通文明委〔2022〕7号                       签发人：沈雷

市文明委印发《关于组织开展“治理高额彩礼  减轻人情负担  推进移风易俗”行动

的实施方案》的通知

各县（市、区）文明委：

市委宣传部、市委组织部、市民政局、市农业农村局、团市委、市妇联《关于组织开展“治理高额彩礼  减轻人情负担  推进移风易俗”行动的实施方案》，已经市文明委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地要高度重视“治理高额彩礼  减轻人情负担  推进移风易俗”工作，作为加强农村精神文明建设和基层治理能力现代化建设的重要内容，采取务实举措加以大力推进。各县（市、区）党委政府要认真落实主体责任，结合实际，及时制定实施行动方案，组织动员广大干部群众积极响应、切实践行，力争2022年底前取得明显进展成效。各县（市、区）文明委2022年9月初和12月底前要分别向市文明委报送一次治理行动进展成效。

南通市精神文明建设指导委员会

2022年6月24日

关于组织开展“治理高额彩礼 减轻人情负担 推进移风易俗”行动的实施方案

市委宣传部  市委组织部  市民政局

市农业农村局  团市委  市妇联

为深入贯彻习近平总书记关于加强农村精神文明建设的重要指示精神，根据中央、省委有关工作部署要求，市委宣传部、市委组织部、市民政局、市农业农村局、团市委、市妇联决定在全市组织开展“治理高额彩礼 减轻人情负担 推进移风易俗”行动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持自治、法治、德治相结合，积极培育和践行社会主义核心价值观，切实治理农村高额彩礼，明显减轻农民人情支出负担，大力推进移风易俗，倡导形成正确的婚姻家庭价值取向，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象，为全面实现乡村振兴战略提供强大精神力量。

二、总体目标

各地“治理高额彩礼 减轻人情负担 推进移风易俗”行动要在2022年底前取得明显进展成效，高额彩礼、人情攀比、大操大办等不良风气得到有力遏制；到2024年底，要进一步形成治理高额彩礼、减轻人情负担的长效机制，婚嫁领域移风易俗成为农村群众行动自觉，群众满意度达到90%以上。

三、主要举措

（一）坚持党的领导，注重示范引领

一是融入党建创新项目。坚持问题导向，将高额彩礼、人情攀比、大操大办等群众反映强烈的突出问题纳入到书记领办基层党建项目，按照以点带线、连线成片的创建模式，依托“书记项目”示范点的建设，打造基层治理样板。完善网格要素，依托基层党建网格与社会治理网格的融合，将推进移风易俗作为重点内容，在“宅上党小组”等创新品牌中探索人情负担联治、为民服务联办、乡风文明联育等举措，推动基层社会治理常态长效。

二是突出党员干部带头。依据有关党内法规要求，建立完善党员干部操办婚嫁事宜报备制度，对党员干部婚事新办、抵制天价彩礼、减轻人情负担等作出相关规定，组织全市党员干部签订《带头抵制“人情风”弘扬时代新风的承诺书》，发挥好党员干部模范带头作用，切实破除群众对鄙俗陋习想变又不愿出头、盼改又不敢主动的心理。加强组织监督和群众监督，将带头倡导移风易俗工作纳入党员干部民主评议，对违反相关规定的党员干部进行相应处理，以优良的党风促政风带民风。

三是深化试点建设引领。充分发挥全国乡村治理体系建设试点示范引领作用，以党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为抓手，全面推广以畅通民情、代理民事、恳谈民议、帮扶民困为主要内容的“四民工作法”，完善乡村治理结构，推进乡村治理体系和治理能力现代化。深化乡村振兴示范村、乡风文明先进村培育工作，传承弘扬优秀传统文化，创新打造具有当地特色的文明乡风品牌，破除陈规陋习，融洽睦邻关系，建设善治乡村。

（二）坚持为民导向，激发主体活力

一是强化价值认同。各级各类新闻媒体广泛弘扬“风雨同舟、相濡以沫、责任担当、互敬互爱”的婚姻理念，大力宣传倡导低彩礼、零彩礼等婚事新办事迹和经验做法，引导青年人树立正确的婚恋观、家庭观。充分利用文明实践中心（所、站）、政务场所、村文化墙以及微信、微博、抖音、快手新媒体等直接面向农民群众的宣传阵地，用群众身边的移风易俗事例教育引导身边人。把弘扬正确婚恋观、家庭观、人情观作为文化下乡活动重要内容，以群众喜闻乐见、具有地方特色的形式，培育熏陶农民群众道德情操。把抵制高额彩礼、减轻人情负担纳入主题团课、青年干部培训和家风建设中，依托各类线上阵地平台，加强青年正确婚恋观教育，让爱情回归本心，让人情回归本质。

二是推进群众自治。县乡两级党委政府积极推广运用“积分制”“清单制”“农村高额彩礼、大操大办等不良风气整治”三个“一张图”典型方式，指导各村（社区）制定或修订村规民约、居民公约，充实抵制高额彩礼、减轻人情负担、婚事新办、孝亲敬老等移风易俗内容，并纳入各级“有事好商量”协商议题，推动成果转化。在村党组织统一领导下，在充分尊重群众意愿的基础上，引导和鼓励村民委员会依据村规民约出台结婚彩礼和人情往来最高限额等具体约束性措施，综合运用教育、规劝、奖惩等方式，对高额彩礼、婚嫁大操大办、人情负担过重等进行治理，破除“礼金越高、面子越大”的攀比心理。发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用和农村党员干部、“五老”人员、社会热心人士作用，广泛开展议事协商和专题道德讲堂，积极组织开展婚嫁服务、邻里互助等活动。

三是营造实践氛围。各地民政部门要会同司法、农业农村等相关部门，定期组织交流座谈、征集评选，编印《优秀村规民约、居民公约案例汇编》，以动漫、微视频等形式广泛开展优秀村规民约宣传推介活动。各地新时代文明实践中心要充分发挥理论志愿者的积极作用，组织百姓名嘴、理论宣讲专家深入实践所站、田间地头，以快板、说唱、花鼓、山歌、木偶剧等群众易于接受理解的形式，宣传宣讲移风易俗理念。要切实发挥各级时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人以及文明村镇、文明家庭、五好家庭、最美家庭等先进典型的示范带动作用，培育、选树、宣传一批婚事新办、孝亲敬老典型，营造弘扬婚育新风、人情新风的实践氛围。

（三）坚持依法治理，强化制度保障

一是强化法律约束。各地各部门要将法治作为乡村治理的根本，全面贯彻落实《南通市文明行为促进条例》，推进移风易俗，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。各地要在持续加强公共法律服务平台建设的同时，充分发挥法律志愿者作用，开展系列婚姻法律、法规宣传活动，提高群众的法律意识，规范婚姻行为、明确婚姻自由、促进婚姻平等，推动和谐家庭、和谐社会建设。各地要进一步规范婚介婚庆市场管理，组建婚介、婚庆机构管理协会，开展职业婚介婚庆从业人员等级备案，加强职业培训，签订从业承诺书，注重加强对农村婚介机构和农村“红娘”的管理。基层执法部门要对利用婚嫁敛财等违法行为进行重点整治。

二是善用舆论监督。各地要充分发挥道德评议会的评议作用，常态化开展“好儿女”“好婆媳”“好夫妻”等评选活动，选树群众身边可学可敬可亲的典型，以群众引领群众助推乡风文明；聚焦群众身边婚嫁陋习、天价彩礼、借机敛财等不良社会风气，组织新乡贤、身边好人以及普通市民定期进行评议，并开展入户走访进行教育劝导，以群众教育群众助推乡风文明。各地要充分发挥新闻媒体监督作用，开展“文明南通 幸福你我”活动，以短视频曝光、案例分析、点赞好风尚、市民点评等方式，广覆盖、大力度的宣传移风易俗，提高群众参与度、提升社会文明风尚。

三是完善激励机制。结合新时代文明实践中心深化拓展工作，将“文明新风积分榜”“乡村道德银行”等奖励模式作为规定动作进行推广。各地要按照“市级引导、县区统筹、镇村运用”的机制安排，以培育践行主流价值、丰富精神文化生活、弘扬传播文明风尚为主要内容，确定积分项目，实行动态加减分管理；要突出“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”的管理内核，确定积分兑换细则，定期进行文明新风展示、积分有奖兑换，在惩戒上探索试行文明家庭与落后家庭结对，充分发挥道德力量积极作用，引导群众有序参与乡村治理。

（四）坚持因地制宜，加强婚俗改革

一是搭建婚介服务平台。发挥共青团、妇联等群团组织作用，常态化开展“情暖江海 爱在通城”青年婚恋交友活动，打造推广“亲春迹”“幸福通”等青年婚恋教育、婚恋交友、婚姻服务平台，构建“县（市、区）横向联动 企事业纵向推进”工作格局。充分发挥基层组织作用，鼓励妇联主席、妇联执委、巾帼“双员”、“姐妹微家”负责人成为正确婚恋观的宣传员、引导员，招募关心单身青年幸福、热心红娘事业的公益红娘志愿者，组织成立公益红娘服务团，为单身青年提供婚恋交友服务；动员广大妇女姐妹成为正确婚恋观的宣传员、引导员，宣传引导抵制高额彩礼、奢华婚礼。

二是倡导文明婚俗新风。加强婚姻登记场所文化建设，在婚姻登记大厅设置婚俗文化墙、婚俗文化廊，宣传优秀传统婚俗文化蕴含的人文精神、道德规范，强化道德教化的作用。推动结婚颁证服务创新，探索将颁证仪式纳入结婚登记流程，设计文化内涵丰富的颁证词，探索建立全国道德模范、人大代表、政协委员、社会知名人士等颁证制度。倡导和推广体现优秀中华文化的传统婚礼，组织举办集体婚礼、纪念婚礼、慈善婚礼等特色突出、文明节俭的现代婚礼，对有浓厚地方传统文化特色的婚俗礼仪采取申报非物质文化遗产等措施加以保护。鼓励有条件的地方依托村级综合服务设施等场所，为村民举办婚嫁宴席提供炊灶餐具、文化活动、司仪服务等，约定办事规模、人情标准，在便民利民中倡树文明新风。

三是持续传承良好家风。将移风易俗作为家风家教家训工作的重点内容，深入挖掘弘扬以张謇家风家教为代表的地方特色文化，开展“同声颂党恩  文明润万家”主题活动，组织家风家训和家庭美德故事有奖征集、家庭美德故事演讲大赛、“名家书家训  美德传万代”家训展示、《文明润万家》家庭美德故事汇编；常态化开展“文明家庭”“最美家庭”寻访活动，聚焦移风易俗拍摄家庭伦理系列专题片集，启迪和引导更多家庭弘扬文明新风尚。

四、工作要求

一是强化组织领导，统筹推进落实。各县（市、区）要把“治理高额彩礼  减轻人情负担  推进移风易俗”行动摆上重要位置，纳入基层社会治理、乡村振兴、精神文明建设一体推进。各县（市、区）党委政府要切实履行主体责任，以全县（市、区）域为单位推进治理行动，深入研究当地婚嫁陋习、高额彩礼、人情负担过重等问题的形成原因，制定实施治理行动方案，建立管用有效的工作机制，推动农村婚嫁风气明显好转。

二是压实工作责任，形成工作合力。各级组织、宣传、民政、农业农村、共青团、妇联等部门要主动担当作为，发挥各自优势，加强条线部署，强化协同联动，相互支持配合，共同推动治理行动深入开展。乡镇党委和村党组织要认真落实工作责任，充分发挥政治功能和组织优势，把推动革除婚嫁陋习、抵制高额彩礼、减轻人情负担等问题列为重要工作内容，深入教育宣传和发动群众，扎实做好落实落地工作。

三是健全监督机制，提升治理质效。要围绕治理高额彩礼、减轻人情负担、推进移风易俗，形成一套目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的治理范式，通过编印工作指引、问答手册、业务培训、研讨交流等形式加强工作指导。组织开展治理行动的进展情况、群众评价、实际成效等将作为对各县（市、区）推进乡村振兴战略督查考核的重要内容，作为文明村镇、文明家庭创建评选的重要依据。