受多种因素叠加影响，海安市一些老旧小区业主加装电梯心切，在未及时向住建部门申报并办理正规手续的情况下自行实施。“既成事实”怎么管？23日，记者来到当地进行了采访。

小区两台电梯不同“出身”

风景秀丽的海安市人民东路上，距紫石中学、海师附小不远，有一个海安人较为熟悉的老小区——海安炜赋锦绣花园‌。

“锦绣花园由南通炜赋集团开发，建成距今已有20多年。”海安市住房和城乡建设局党组成员、副局长曹鹏将记者带到11幢2单元楼下，指着使用了深蓝色钢化玻璃外立面的电梯介绍，“这台电梯从审批到开建，相对而言较为顺利。建成使用一年多来，小区居民反映也较好。”

确实，实际使用效果怎么样，业主说了算。对此，2单元的住户最有发言权。

“和其他小区不一样的是，加装电梯是由一楼住户最先提出来的。因为老人家一楼下面是车库，所以一楼实为二楼，她腿脚不好，爬楼梯不便。她一提，大家都赞成。”家住303室、今年72岁的朱惠兰喜滋滋地带我们乘坐电梯到她家做客，“这通过电梯直接入户、不用爬楼梯不谈，每户还多了约6个平方米的新增面积，这样的好事到哪里去找？”

504室的孙锦红也在一旁直竖大拇指，不住点赞：“自从加装了新电梯，邻里关系更融洽。”

“新加装电梯载重800公斤，宽1.4米，深1.35米。采取填平补齐、平层入户，直接连通住宅客厅。”电梯提供商、南通圣业楼宇设备有限公司总经理李斌介绍，目前在海安全市已装了6台。

该小区2幢4单元还有一台建成时间较早的加装电梯，采取的是错层入户。“由于当时居民迫切希望加装电梯，在确认电梯安全质量通过有关部门认证的前提下，先行先试加装了这台电梯。”该楼幢一名业主介绍，“因为装得早，一些流程并不完全明晰，后来才知道还要到住建部门报备审批。”

办实事提升居民幸福指数

和炜赋锦绣花园不同，位于海安市人民巷与新华路交叉口北100米的新华新村在老小区加装电梯又因地制宜形成了自身的特色。新华新村7幢3单元的居民4年前加装了首台采用“平层入户”的电梯，一举成为海安率先推广的示范性项目。

在4楼业主丁卓然的引领下，乘电梯进入他家后，记者发现原先的住宅同样因为加装新电梯而多出了几个平方米的面积。“3单元在加装电梯的过程中，施工方巧妙利用住宅西侧原先厨房和卫生间中间的过道，实现了合理的‘直接入户’。这样一来，既节约了建设成本，又避免了对原有建筑不同程度的损坏，可谓一举多得。”丁卓然告诉记者。

在现场，记者还发现，通常平层入户常见的连廊在这里消失不见了。“如果像其他加装工程一样选择连廊，那么这个连廊势必要延伸到绿化带内，既毁绿占道又增加成本。”承建方负责人、上海阿尔法电梯有限公司南通分公司经理韩斌介绍，“我们优化了设计，既满足了消防要求，又保证了绿化带不被破坏。同时，我们还结合业主的方案，对外观结构进行升级，重要部件使用了铝合金，家装阳台部分还使用了磨砂玻璃，保证既美观大方又实用。”

对于海安老旧小区加装的这一“样板工程”，中坝社区党总支书记顾庆山感触颇深。他说：“新华新村建成较早，加装前有个小插曲，有户人家电话中表态同意，但人在外地，无法现场签字，我们想办法解决了这个难题。加装过程中涉及燃气、供排水等管道改道等，我们也千方百计帮助解忧。总而言之一句话，通过加装电梯提升居民幸福指数，是方方面面包括社区在内的最大公约数。”

“海安市为推动既有多层住宅加装电梯工作，于2020年10月出台了《海安市既有多层住宅加装电梯指导意见（试行）》文件。早在文件出台之前，在政府引导、群众自发以及社会各方力量支持下，海安市既有多层住宅已陆续完成加装电梯16台。”23日，海安市住建局工程科科长朱晓勇向记者介绍。

朱晓勇坦言，在海安市，受多种因素叠加影响，一些老旧小区的业主加装电梯心切，在未及时向市住建部门申报并办理正规手续的情况下，自行予以实施。目前，该市50台已经加装到位的电梯中有30余台未办证，超装梯总量的半数。

一方面是市民有迫切的现实需求，在此过程中心情迫切，自主加装导致部分电梯未审先装；另一方面是有关政策和相关规定在流程规范、安全保障上如今有明确要求，要求方方面面将好事做好、实事做实，那么，两者如何平衡？

朱晓勇表示，‌对于未经审批的老旧小区业主自主实施加装电梯工作的，在既成事实的情况下，海安市住建局在尊重市民意愿和确保安全的前提下，采取具有针对性的措施来逐一规范‌。首先，制定或完善相关政策文件，给未审先装电梯“打补丁”，进一步明确老旧小区加装电梯的审批流程、责任主体；其次，加大对电梯建设运行的审批监管力度，确保已加装电梯的安全性，防止因加装电梯而侵占公共面积或破坏建筑结构的情况发生‌。同时，明确因加装电梯导致的楼幢安全、经济赔偿等问题的责任主体‌。

“对先行先试、未办证已加装的电梯，目前，我们正在摸底和排查，掌握具体的存量。在此基础上，将安全运行、维护保养等方面纳入我们的监管和服务体系中。同时，结合最新出台的文件，通过一些制度性约束，来进一步规范后续管理工作。”朱晓勇强调，“所有的监管措施都是为了保障广大市民安心装梯、放心用梯。”

（记者周朝晖 张园）