城市，是全面建设社会主义现代化国家的载体。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。最近召开的中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，同时明确了城市高质量发展应以城市内涵式发展为主线。

前不久，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出了大力实施城市更新的“线路图”，即促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。为了开启新一轮城市更新行动，我市印发《城市更新三年行动方案》，提出了2025至2027年城市更新的总体部署。随后，市主要领导带队专题调研城市更新工作，要求牢牢树立人民城市理念，着力补短板、强功能、提品质，增强激发城市发展活力，不断提升人民群众幸福指数。由此可以看到，从中央到地方对新一轮城市更新工作的高度重视。

近年来，我市加快城市建设步伐，2024年全市城镇化率已达73%。在前一轮城市更新三年行动中投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，交出亮眼“成绩单”。当前，新一轮城市更新改造已全面启动，正确把握城市更新的主线是推进工作的关键。习近平总书记强调“城市的核心是人”。新一轮城市更新必须坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，摆脱“重硬件建设、轻功能优化”的传统模式，转向以“人文关怀，功能完善、文化传承、可持续发展”为核心，补齐功能短板，提升生活品质，真正实现由外延扩张转向内涵发展。

发挥规划引领指导作用。进一步完善城市更新改造规划方案，充分认识、尊重、顺应城市发展规律，做到实事求是、因地制宜，尽力而为，量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”。集中财力、物力加强现有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区老旧厂区、城中村等更新改造，建设好小区、好社区、好城区。

加强城市基础设施改造。抓好城市煤气、供水、排水、污水等地下管网建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处理能力。完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，切实解决“行车难、出行难”民生痛点，提升城市的运行效率和承载能力。更新改造修复城市生态系统，持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，增加社区公园和口袋公园，为居民提供更宜居的生活空间。

完善城市综合服务功能。以更新改造为契机，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，如加快适老化改造和社区食堂建设，推进老旧小区加装电梯等，让老年人告别“爬楼难”。加快公共场所无障碍设施建设，有序推进城市品质能级提升，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

保护传承城市历史文脉。以历史肌理为基底，保留空间的文化基因，避免大拆大建，尊重城市原有街巷格局、建设形态、空间尺度等历史肌理，使人们能直观地感受到历史场景的延续性。因地制宜凸显地域特色，把居民生活、城市经济与文化遗产保护统筹起来，通过“微改造”等方式，在保留历史肌理的基础上植入新功能，实现空间更新与文化活态传承相辅相成。

提升城市科学管理水平。内涵发展离不开科学的管理体系。应完善“共建共治共享”机制，运用智能化手段提升管理效能，让治理更精细、服务更精准。社区改造中应广泛征求意见，引入居民监督小组，鼓励居民、企业共同参与管理社区食堂、口袋公园等社区运营，让城市发展成果真正惠及百姓。

（严卫华）