黄 利 金
（2009年7月8日）

同志们：

        为进一步巩固和深化近年来的“五城同创”成果，全面提升市民文明素质和城乡文明程度，确保以一流的城市形象和市民素质迎接国庆60周年，今天，我们在这里召开全市“迎国庆讲文明树新风”主题活动动员大会。会议结束前，丁市长还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。

一、认清开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动的重大意义

        自2002年以来，在全市广大干部群众的共同努力下，我市以创建全国文明城市为龙头的“五城同创”取得了巨大成功，全市城市面貌、基础设施、市民素质、生态环境等提升到了一个新的水平。一是城市形象明显提升。坚持把建设优美宜居的城市环境作为创建工作的重要任务，一批群众呼声大、反映强烈、要求迫切的问题得以解决，一批重大城建项目加速推进，南通的城市形象和知名度、美誉度大幅提升。二是市民素质不断提高。广大市民自觉倡导文明礼仪、遵守行为规范，公民道德、社会公德、家庭美德得到极大提升，全民道德素养明显提高，市民对城市的自豪感、自信心显著增强，精神文明“南通现象”进一步放大。三是社会秩序更加和谐。民主公开的法制秩序、规范守信的市场秩序、安全稳定的社会秩序进一步形成，全市社会和谐、人民安居乐业，获得全国社会治安综合治理的最高奖项——“长安杯”。

        这些成绩的取得，是我市经济、政治、文化和社会建设卓有成效的综合反映，也是新时期南通精神在创建工作中的生动实践。六年来，全市广大机关干部身体力行，自觉投身到创建活动中来，充分发挥了模范带头作用；广大基层单位和基层干部尤其是各街道、社区干部，不怕艰辛、勇于奉献，全力奋战在创建工作第一线，付出了许多心血和汗水；广大公安干警、城管、工商、卫生等执法人员以及广大环卫工人忠于职守、忘我工作，为维护城市公共秩序作出了积极努力。成绩来之不易，我们要以此为动力，抓住契机，乘势而上，进一步凝聚力量、巩固成果、提升品牌、树立形象，把城市建设得更加美好。

         在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照广大人民群众的期望，对照上级的要求，我市创建工作还存在着不少差距和不足，主要表现在：城市管理的综合性、长效性机制急需建立和完善，城市边缘性、局部性的一些“顽症”和反复性的“回潮”问题还未有效根除；城市基础设施还不够完善，特别是随着区位优势的提升、城市化的推进，城市交通、旅游配套、公共设施等都亟待改善；市民文明素质仍需进一步提升，城乡文明水平还不够平衡，等等。这些问题，都需要通过我们的不断努力切实加以改进。

        今年是国庆60周年。为充分展示南通人民蓬勃向上、团结奋进的精神风貌，为国庆60周年营造热烈喜庆、文明和谐的社会环境和人文环境，市委、市政府决定在市区广泛开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动。全市上下一定要统一思想，提高认识，不断增强开展好这次主题活动的责任感和使命感。首先，开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，是广大人民群众的迫切愿望。我市之所以获得“五城同创”的成功，一个重要的原因，就在于人民群众的支持度、参与度、满意度高。然而，在最近学习实践科学发展观活动征求意见过程中，社会各界对当前城市管理、市容环境、文明风气等方面提出了不少存在问题，整治的呼声十分强烈。这就需要我们通过开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，针对群众提出的热点难点问题，整合力量，强势突击，快速整改，真正把开展主题活动的过程，作为解决群众实际困难和需求的过程。通过我们实实在在的工作，让市民真切感受到创建成果，从而赢得广大群众的普遍理解和支持。其次，开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，是办好国庆60周年各项庆祝活动的重要保证。隆重庆祝新中国成立60周年，事关全局，意义重大，是党和国家政治生活中的一件大事。省里已经对各地举办有关庆祝活动专门作了部署，提出了具体要求。国庆活动参与人员多、涉及面广、影响大，开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，能够有效提升城市形象、社会秩序、环境面貌和道德风尚，为各项庆祝活动的顺利开展提供有力保障。第三，开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，是国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市迎接复检的客观要求。今年，国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市都将迎来年度复检。要确保在复检中取得好的成绩，重点就是要解决城市建设和管理中存在的“回潮”问题。开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，能够进一步巩固前一阶段创建成果，为顺利通过复检提供保证。如果我们在今年的复检中有所疏忽，这么多年来“五城同创”所付出的心血就有可能付诸东流，我们将愧对百姓对我们的信任。应该说，创牌夺牌是对我市各级执政能力的一次重大检阅，进一步巩固创建成果更是对我们各级领导水平和工作作风的一次全面检验。我们一定要以这次活动为契机，始终保持旺盛的工作热情，以扎实的工作和艰苦的努力，推动城市文明水平再上新台阶。

二、明确开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动的部署要求

        从现在开始，我市全面开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，分三个阶段进行：第一阶段为宣传教育阶段，从现在起至7月中旬，主要任务是：部署主题活动，明确工作责任，广泛发动群众，层层开展“怎样做一个文明的南通人”大讨论，掀起活动热潮；第二阶段为整治行动阶段，从7月中旬至８月初，主要任务是：集中开展环境卫生整治、公共秩序维护、服务水平优化、市民素质提升、文明新风弘扬等专项整治行动，找出不足，查明原因，对薄弱环节进行重点整治；第三阶段为检查整改阶段，从８月上旬至9月底，主要任务是：对主题活动实施情况和有关专项整治情况进行检查考评、通报讲评，对发现的问题进行整改，直至达标。这次主题活动时间紧、要求严、标准高，为达到较好的活动效果，各地各部门在开展过程中，三个阶段的工作要适当交叉、同步推进，宣传发动工作要贯彻始终，整治行动工作要从早抓紧，检查整改工作要迅速落实。力争通过这一主题活动的深入开展，实现“四个优”，即环境优美，秩序优良，服务优质，素质优秀。环境优美，就是市民爱护公共环境的意识明显增强，城市视觉感受良好，所有街区以及城市门面部位长效保洁，市容环境清洁、清爽，市民对城市公共生活环境的满意度明显提高。秩序优良，就是市民自觉遵守公共秩序，文明交通素养和对交通秩序的满意度不断提高，确保通行有序、停车有序、上下车有序，重要路段、街区交通秩序井然，公共场所、窗口单位公共秩序文明。服务优质，就是政务廉洁高效，服务文明规范，窗口单位服务优质。素质优秀，就是在全社会形成共同的价值取向，高尚的道德情操，诚实的信用环境，文明的社会风尚，市民养成良好的文明行为和文明习惯。

        深入开展“迎国庆讲文明树新风”主题活动，要始终围绕“四个优”的要求，着力实施好“五大工程”，即环境卫生整治工程、公共秩序维护工程、服务水平优化工程、市民素质提升工程、文明新风弘扬工程。

        （一）实施环境卫生整治工程。要按照净化、绿化、美化、亮化的标准，采取强有力措施，集中整治市区主干道、城市主出入口、主要商业大街、主要广场、集贸市场、居民小区、长途汽车站、火车站等重点区域的违法建设、无证摊点、占道经营、乱张贴和脏乱差现象。要加强沿街店铺管理，落实“门前三包”责任制。要加强城郊结合部、城中村、后街后巷和待开发地块等区域的卫生保洁和被污染河道的整治工作。要采取有效措施，一个一个专项解决“五小行业”、沿街店铺、机动车清洗修理点、废品收购站点等老大难问题。要加强建设工地管理，做到依法、安全、文明施工。要切实加强环境保护工作，严格控制交通噪声和生活噪音，严格控制烟尘污染，通过大规模的集中整治，务求短期内有明显改观。在有组织、有步骤地开展专项整治的基础上，还要建立健全长效管理措施。

         （二）实施公共秩序维护工程。重点加强市区主要交通路口的交通执法管理，开展对不文明交通行为的劝阻行动，坚决杜绝酒后驾车、不按道行路、闯红灯和乱穿马路等现象。加强对市民排队乘车、自觉让座、依次上下车的养成教育和行为管理。加强主干道停车管理，确保停车有序，杜绝乱停乱放现象。公安、交通、城管等部门要迅速启动对无证无牌“三小车辆”的综合整治工作，净化城市交通环境。集中整治户外广告和公共图形标志、标牌，确保设置合理、用字规范、内容健康、形式美观，特别要对户外灯箱广告，从内容和形式上进行一次全面的清理和整治。集中整治违反行业卫生管理法规的行为，加强经营性公共场所卫生和食品卫生管理，做到证照齐全、持证上岗、严格消毒、守法经营。要采取有效措施解决群众反映强烈的居民小区停车难问题，以及燃放鞭炮、在居民区吹乐敲打等扰民问题，切实改变“整治、回潮、再整治、再回潮”的局面。要加强网吧管理，确保网吧证照齐全、亮证经营、不接纳未成年人、无违规经营现象。要切实净化社会文化环境，加强中小学周边环境综合整治，确保校园周边市容市貌良好。

        （三）实施服务水平优化工程。窗口行业、执法部门的服务水平，集中体现了一个城市的文明程度。全市各行各业特别是参与文明行业创建的出租车、工商、税务、银行、电信、供电、邮政、燃气、自来水、医院等基层窗口和派出所、交警、车站、码头、宾馆饭店、风景区等基层单位都要以“迎国庆讲文明树新风”主题活动为载体，从提高员工综合素质入手，严格对照创建工作标准，进一步落实服务公示制、服务承诺制、持证上岗制、限时办结制、投诉处理制等工作制度，规范和完善服务标准、服务内容、服务程序、服务着装、文明用语，加强职业理想、职业道德、职业技能的教育和培训。建设、交通等部门要大力推行科学管理、规范经营、文明服务，全面提升客运行业的文明程度和从业人员的文明素质。要以争创全省最佳办事环境为目标，继续加强机关作风建设，按照“规范、创新、高效、廉洁”的要求，深入实施行政审批制度改革，提高行政审批效率，积极优化执法管理环境，加快完善公共服务管理，畅通民意沟通渠道，全面加强机关内部建设，推动机关作风建设再上新台阶。

        （四）实施市民素质提升工程。每一个市民都代表着南通的城市形象和文明水准。要坚持以思想道德建设为核心，以提高人的文明素质为根本，使城市的文明程度在市民崭新的精神风貌中得到充分体现。各级各部门要以建设社会主义核心价值体系为导向，广泛组织开展“怎样做一个文明的南通人”大讨论活动，通过大讨论活动进机关、进学校、进社区、进家庭，使践行文明规范、争做文明市民家喻户晓、人人行动。各新闻单位要充分发挥大众传媒的教育功能，通过丰富多彩、生动活泼的形式，开展教育活动，营造舆论氛围。教育、工会、团市委、妇联等部门要发挥各自优势，有创造性、有针对性地组织开展好各种单项宣传教育活动，在教师、学生、职工、青年、妇女中精心组织开展好宣传教育活动。要充分利用大中小学校、市民文明学校、职工业余学校、农民工技能培训学校等群众文化活动场所，利用广播电视、报刊、互联网和户外公益广告等多种媒体，开展形式多样的迎国庆学礼仪活动，树立注重礼仪、热情友善、文明礼貌的良好风尚。

        （五）实施文明新风弘扬工程。市委宣传部、市文明办等部门要根据中央文明委的工作部署，切实组织开展好第二届全国、全省道德模范评选表彰和学习宣传活动，用先进典型引领文明新风。要组织形式多样、便于群众参与的献爱心活动，引导广大市民加入到送温暖献爱心、扶老助残、便民利民志愿服务活动中来，为孤寡老人、残疾人等困难群众排忧解难。要组织开展丰富多彩的慈善关爱活动、志愿者服务活动和见义勇为先进表彰活动，大力宣传我市慈善事业、志愿者工作成就和见义勇为先进模范事迹，提高全体市民的认同度和参与度。要按照中宣部、中央文明办、团中央等部门的部署要求，充分发挥江海志愿者的社会影响力，切实组织好“迎国庆讲文明树新风”志愿服务活动，适时组建南通市公共文明宣传、劝导志愿者队伍，在文明劝导日组织开展公共场所的文明劝导活动，促进广大市民养成文明习惯。各地各部门要结合实际，突出特色，以街道社区、车间班组、院系班级、村民小组、基层连队等为单位，广泛开展“爱国歌曲大家唱”群众性歌咏活动，认真执行旬报制度，力争在全省全国走在前列。要切实组织开展好未成年人思想道德建设特别是净化社会文化环境和“我们的节日”主题活动，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。

三、加强对“迎国庆讲文明树新风”主题活动的组织领导

        广泛组织开展好“迎国庆讲文明树新风”主题活动，是检验我们干部队伍能力和作风的一块“试金石”。各级各部门都要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，精心组织、周密部署，以务实的作风切实把各项工作落到实处。

        （一）强化组织保证。“迎国庆讲文明树新风”主题活动能否取得实效，组织领导是关键。市委、市政府对这项工作高度重视，专门成立了“迎国庆讲文明树新风”主题活动领导小组，由市政府主要领导同志担任组长，市委、市政府有关分管领导同志担任副组长，成员由各责任部门主要负责同志担任。各级各部门要把这项工作摆上重要位置，作为践行科学发展观的重要内容，作为推进各项工作的重要抓手。为加强对这项工作的推进落实，市里专门成立了活动领导小组办公室，并实行集中办公。各级各部门也要建立相应的组织指挥机构，形成上下贯通、左右联动的组织领导体系，健全工作机制，抓好推进落实。

        （二）强化工作落实。即将下发的活动实施意见，明确了各项主要任务的牵头责任部门和责任部门。牵头责任部门对牵头工作的达标任务负总责，责任部门要千方百计做好份内事，认真履行工作职责。对属于部门职责范围内的工作，不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。要实行“一把手”负责制，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征；分管领导要全力以赴，抓好落实。在部门和单位内部要建立完善目标责任体系，按照挂图作战的要求，制定切实可行的工作计划和措施，将任务细化分解落实到岗、到人，做到人人头上有要求，个个肩上有责任。

        （三）强化督查考核。领导小组办公室要组建专门机构对各级各部门履行职责、推进工作、完成任务的情况进行高密度、多轮次的督查考核，及时编发专题简报通报活动进展情况。要把全面督查与重点督查结合起来，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，采取明查暗访、群众巡访等形式，强化督查力度，敢于触及矛盾，敢于动真碰硬。统计部门要继续组织好市民公共文明指数自测工作，并及时公布结果。要把督查考核的结果与年底部门综合目标考核、机关作风建设考核挂钩，与本轮正在进行的文明单位、文明行业、文明社区等评选挂钩，对于推进不力、成效不大的单位予以一票否决。市委、市政府将对本次活动贡献突出、成绩显著的单位予以表彰奖励。

         同志们，做好“迎国庆讲文明树新风”主题活动意义重大、任务艰巨。让我们迅速行动起来，齐心协力，真抓实干，以高昂的斗志、扎实的工作，为进一步巩固创建成果、提升城市文明水平做出更大的贡献，以实际行动向国庆60周年献礼！