（2008年5月9日）

 

同志们：

 

        在文明城市创建进入攻坚迎查阶段的关键时刻，市委、市政府召开今天的推进大会，主要任务是贯彻落实中央和省关于创建全国文明城市的有关精神，动员全市上下进一步行动起来，以决战决胜的勇气，求真务实的作风，团结一心，众志成城，不断把文明城市创建工作引向深入，确保文明创建工作全省领先，确保全国文明城市创建测评全面达标。

 

        刚才，市委、市政府专门召开了北京奥运会火炬接力南通市境内传递工作动员大会。再过12天，第29届北京奥运会圣火将在我市隆重传递，全世界为之瞩目。作为奥林匹克精神的最高象征，奥运圣火承载着人类的共同梦想。通过奥运圣火的传递，不同地区、不同种族、不同信仰的人们共同体会崇高的奥林匹克精神，分享“和平、友谊、进步”的文明理念，并为即将到来的奥运盛会欢呼。“祥云”圣火在江海大地传递，这是让全国、全世界人民关注南通、走近南通、了解南通的一个极为难得的历史性机遇，是全市人民政治经济社会生活中的一件盛事，是北京奥组委和国家、省对南通的信任，任务光荣而艰巨。全市上下要在市委、市政府和市火炬传递工作组委会的领导下，秉承优良作风，勇于承担重任，全面落实传递运行、安全保卫、后勤保障、环境景观、宣传庆典等各项工作任务，着力营造和谐氛围，确保奥运圣火在通传递的安全、精彩、成功、圆满。大卫同志已经对这项工作作了全面部署，希望同志们以高度的政治责任感和认真负责的态度抓好落实，确保万无一失。下面，我着重就文明城市创建工作讲三点意见。

      

一、明确目标，务求必胜

       

        根据中央文明办的初步安排，今年7、8月份各省要完成全国文明城市的测评、推荐、上报工作，北京奥运会之后，四季度中央文明办在对各申报城市进行测评的基础上，向全国公示和命名表彰新一轮全国文明城市。按照这个时间表，申报迎检的工作已经迫在眉睫，各项工作必须抓紧开展。现在中央文明办对创建文明城市的测评要求和标准已经十分明确，对照新的标准，我市在不少方面都存在差距和不足，要顺利实现既定目标，可谓时间 紧、任务重、要求高、压力大。上轮评选，中央文明办评选产生的全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市分别仅有70个和10个，经了解，此轮评选名额仍将非常有限。就我省而言，南京、苏州、无锡、常州等市都明确提出今年要建成全国文明城市。全国文明城市评选采用的是优胜制、选拔制，这就意味着在新一轮的评选中，竞争将异常激烈。以上情况表明，现在文明城市创建工作已经到了刻不容缓的阶段，举全市之力、倾全民之情做好迎检工作是摆在我们面前重要而紧迫的任务。

市委、市政府把新一轮创建目标确定为“确保文明创建工作全省领先，确保全国文明城市创建测评全面达标”。“全省领先”，就是要巩固和提升原有的工作优势，赶上和超越兄弟城市的先进领域，确保文明创建的各项工作走在全省前列；“全面达标”，就是要确保达到全国文明城市创建标准，即衡量政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、创建活动等方面的各项指标确保按时达到“A类”标准。这个目标的提出，是市委、市政府审时度势，充分考虑了现阶段南通的创建基础、发展特点、群众愿望等多种因素作出的决策，是科学的、合理的、必要的。“两全”目标的定位，是南通实现跨越发展、科学发展、和谐发展的必然选择。近年来，南通经济发展的速度和质量在江苏以及长三角保持领先。城市发展的历史不仅应该是创造和集聚物质财富的历史，更应该是创造和积聚文明成果的历史。要持续保持南通业已形成的又好又快发展态势，就必须始终高擎文明创建的大旗，不断抬高文明创建的标杆，提高文明创建的水平。“两全”目标的定位，是南通在新的竞争格局中彰显魅力的必然选择。随着桥港时代的到来，特别是苏通大桥的通车，南通作为东部沿海大动脉上承南启北的枢纽城市，必须通过文明创建更好地集聚发展优势，提升城市品位，增添城市魅力，吸引各类资源要素源源而至。“两全”目标的定位，是更好地践行执政为民理念的必然选择。文明创建的过程，是解决群众最关心、最直接的利益问题的过程，是让更多的群众共享经济社会发展成果的过程，也是得到广大群众理解和支持的过程。抓好文明创建，就是实实在在的以民为本、为民谋利。因此，这个目标的提出既实事求是、符合南通实情，又能激发热情、凝聚人心；既符合上级的要求，又是我们通过努力完全可以实现的。

 

        创建全国文明城市是市委、市政府多年来坚持不懈的努力方向，也是全市人民共同的向往和追求。几年前，我们站在促进南通全面跨越、全面小康、全面腾飞的战略高度，提出了以创建全国文明城市为龙头的“五城同创”目标。依靠“五城同创”的有力推动，南通的城市面貌、生态环境、基础设施焕然一新，南通人的自豪感和自信心空前增强，老百姓实实在在感受到了“五城同创”带来的实惠，全市上下形成了“政通人和、心齐气顺、风正劲足”的良好局面。国家环保模范城市的创成，极大提升了南通的生态水平，带动了所辖六个县（市）均实现国家生态示范区“满眼绿”；国家卫生城市的创成，营造了“宜创业、宜人居”的城市环境，改善了城市面貌和群众生活质量；国家园林城市的创成，进一步提升了城市品位，促进了人与自然的和谐相处；国家历史文化名城的创成，增添了南通的人文魅力和历史底蕴，提升了“中国近代第一城”的影响力。一块块奖牌生动记录了南通创建的历程，同时也为我们创建全国文明城市奠定了坚实的基础。全国文明城市是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，寄托了我们多年来的孜孜追求。能否攻下“五城同创”的最后一个“高地”，更好地推动发展、造福人民，是对我们执政能力的考验和检阅。我们必须在新的平台和基础上，一鼓作气，乘势而上，奋力一搏，务求必胜。

 

二、抓住关键，强力推进

 

        面对新一轮全国文明城市评选，面对日趋激烈的竞争态势，面对不容有失的省级检查验收，全市上下要进一步行动起来，迅速进入临战和实战状态，把各项创建工作作为当务之急、重中之重，狠抓关键举措，推进工作落实，发起最后冲刺，确保新一轮全国文明城市创建工作全省领先、全面达标。

 

        （一）对照测评体系，明确工作要求。与原测评体系相比，最新的测评体系在测评指标、测评内容、测评标准上均有变化，导向更鲜明，结构更清晰，方法更科学，重点更突出，全面系统地体现了现阶段创建文明城市的最高要求。前期，市创建办根据测评体系逐条对我市完成情况进行了调查摸底，反复征求相关部门和单位意见，最终形成了市委、市政府上个月下发的工作任务分解表。各级各部门一定要对照任务分解表，进一步吃透测评体系的具体要求，更加明确自身的角色定位，务求实效地开展工作。各位市领导特别是创建指挥部的各位指挥长，要根据任务分工，包干负责、靠前指挥，具体组织指导分管条线的创建工作，帮助协调解决跨部门、跨地区的交叉性、综合性工作和热点难点问题。市创建办、文明办作为创建工作的具体职能部门，要加强组织指导、统筹协调和督查考核。各有关部门和单位要对照标准，把握要求，深入细致地对各自范围内的工作任务逐一排查，做到心中有数，不留盲区，绝不能简单地停留在一般性、概念性的了解上。要根据工作要求，挂图作战，倒轧时点，细化任务，做到部门定、人员定、任务定、进度定、责任定、成效定。全市所有市级机关、市直单位都要积极参与“共建文明社区，创建文明城市”活动，深入基层，履职尽责。作为创建工作的主阵地，崇川、港闸和开发区承担的创建工作内容多、任务重，要根据全市创建工作的统一部署，积极主动地组织推进各项工作。要切实加强与条线部门的工作配合，使各项创建任务切实落到实处。街道、社区和居委会是创建工作的基础细胞，要深入细致地做好具体工作，全力以赴落实好各项工作任务，同时要积极组织开展各类宣传教育活动，广泛动员辖内每一个单位、小区、楼道、家庭、市民自觉参与到文明城市创建中来，使文明创建的目标任务家喻户晓。广大机关干部更要身体力行，率先垂范，充分发挥在创建工作中的模范带头作用。

   

        （二）按照序时要求，如期完成任务。根据中央文明办的工作部署，全国文明城市的测评检查分两个层次进行。首先，由各省对申报城市组织检查；第二步，中央文明办对各省推荐的城市进行测评，然后进行全国公示和命名表彰。由此可见，虽然全国文明城市测评是分两步走，但是我们的迎查准备却只有一次机会，必须做好最细致、最周密、最严格的准备，才有机会迎接第二次测评。我们要根据中央、省里的部署要求，采取倒计时工作法，一项项地仔细对照、一条条地认真落实、一件件地抓好达标。从今天起到省里组织测评，我市创建工作大体分四个阶段推进：第一阶段为全面再发动阶段。时间从现在起到5月20日，主要任务是进一步深入动员，部署工作，排出进度，拿出举措，形成强大的舆论声势和浓厚的创建氛围，着力提升广大干部群众参与文明创建工作的主动性、积极性和自觉性。第二阶段为自查阶段。时间为5月下旬至6月上旬，主要任务是各级各部门对照测评标准，逐一查漏补缺，细而又细地做好申报材料、实地考察、问卷调查等方面的准备工作，实行分工负责，划片包干，全面实施，做到胸有成竹，心中有数。第三阶段为整改提高阶段。时间为6月中下旬，主要任务是采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，及时发现突出问题，强攻难点项目，主攻薄弱环节，采取一切措施，努力缩小差距，全力提高各项指标在全省全国的竞争力，尽量减少在考评中的失分。第四阶段为迎接检查阶段。时间为7月至8月，主要任务是一丝不苟地做好各项工作，精心制定各种迎查方案，把各项迎查工作做得细致再细致、周密再周密、完善再完善，真正做到经得起看、经得起查、经得起检验，确保万无一失。市创建办要强化综合协调，对各级各部门推进工作的情况实行全过程的督查考核，对全市创建工作进行临战式模拟测评，对督查中发现的问题，要通过签订责任状的形式，限期整改达标，确保整个迎查阶段的每一项工作都做到最充分、最严谨、最有序。

 

        （三）围绕重点难点，全力攻坚突破。最新全国文明城市测评体系相当严格，既有经济方面的指标，也有精神文明方面的指标，还有政治文明以及社会事业发展的一些指标，关系到所有人群、所有行业。我们要认真对照这份测评体系，全面把握考核标准，既要紧紧抓住城市形象改善、市民素质提升等传统性的工作重点，更要关注测评体系中新增加的政务环境建设、环境保护和民生改善等方面的重点内容，通过重点工作的突破带动创建工作的整体推进。在千头万绪的工作中，要紧紧围绕群众关心的、切实需要解决的问题组织攻关，找准问题的症结、存在的差距，通过薄弱环节的加强促进创建水平的全面提升。前一时期，市创建办会同各相关部门进行了自查摸底，目前我市已有221条达标或基本达标，有63条尚未达标，其中有一些工作还非常薄弱。比如，我市在文化设施建设上欠账较多，图书馆、档案馆、群众艺术馆、文化馆等文化设施亟待改善提升；由于历史原因，道路无障碍设施、公共建筑物和新建住宅无障碍设施缺口很大，改造补缺的任务十分繁重；老小区消防技防基础设施严重老化和不足，群众反映强烈。这些工作中存在的薄弱环节都是文明城市创建的必成指标，虽然完成这些工作任务时间很紧、压力很大，但再难我们也要啃下这些“硬骨头”。要采取一切措施，想尽一切办法，全力攻坚突破，千方百计提高达标率。今天会议以后，各地、各部门都要进一步围绕创建标准和自身工作职能，排找工作中的薄弱环节，认真分析问题存在的原因，迅速拿出具体整改措施，集中时间、集中人力、集中财力做好专项建设和整治工作，不讲条件，排除万难，补缺补差，以不失0.1分的要求，确保按时达标。只要我们思想上重视，措施上得力，行动上积极，舍得花大力气、下大工夫，就一定能够化被动为主动，变不利为有利，确保这些难点任务迅速落实。

 

三、加强领导，确保落实

 

        深入推进文明城市创建，确保全省领先、全面达标，是检验我们干部队伍组织领导水平和求真务实作风的一块“试金石”。 每一位同志都要从自身做起、从现在做起、从细节做起，迅速把思想和行动统一到市委、市政府关于文明城市创建的决策部署上来，精心组织、周密部署，以拼抢的姿态、务实的作风，切实把各项工作落到实处。

 

        （一）强化组织保证。能否实现创建目标，组织领导是关键。市委、市政府先后多次召开会议推进文明创建工作，这次又专题召开会议进行部署，充分说明了对这项工作的高度重视。各级各部门要把文明创建工作摆上重要位置，作为落实科学发展观、构建和谐新南通的重要内容，作为推进各项工作的重要抓手。为加强对这项工作的领导，市里专门成立了创建办公室，并已实行集中办公。各级各部门也要层层建立相应的组织指挥机构，形成上下贯通、左右联动的组织领导体系，健全工作机制，抓好推进落实。特别要认真研究制订详细的创建工作实施方案，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。

 

        （二）强化群众动员。创建全国文明城市是一项群众性实践活动。广大人民群众是创建的主力军，是创建的受惠者，也是创建成效的检验者。只有充分调动人民群众的积极性，广泛发动群众参与，创建工作才会有坚实的基础和不竭的动力。要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，使全市人民都能了解创建全国文明城市的必要性、重要性和紧迫性。宣传舆论部门要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，增强宣传工作的渗透力和影响力，让创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、人人皆知，在全社会营造浓厚的创建氛围。要把群众路线贯穿到创建工作的全过程，把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众关注的热点难点问题作为创建工作的重点。广泛征求群众的意见和建议，集中群众的智慧，尊重群众的创造性，将群众满意度作为衡量创建成效的重要标准。通过创建活动，不但要使我们的各项工作上一个新水平，而且要使人民群众在参与过程中得到教育和提高。

        （三）强化工作责任。已经下发的任务分解表，明确了各项目标任务的牵头部门和责任部门。这里明确，牵头部门对牵头工作的达标任务负总责，积极协调责任部门共同做好达标工作；责任部门要千方百计做好份内事，认真履行工作职责。对属于部门职责范围内的工作，要不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。要实行“一把手”负责制，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征；分管领导要全力以赴，抓好落实。在部门和单位内部要建立完善目标责任体系，按照挂图作战的要求，制定切实可行的工作计划和措施，将任务细化分解落实到岗、到人，做到人人头上有要求，个个肩上有责任。这里特别要强调一点，各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，凡是市委、市政府决定的事，要坚决服从和执行，绝不允许推诿、扯皮的情况出现。

 

        （四）强化督查考核。市创建办要对各级各部门履行职责、推进工作、完成任务的情况进行高密度、多轮次的督查考核，定期通报进展情况，建立健全督查工作制度。要把全面督查与重点督查结合起来，把组织督查与民主测评结合起来，充分发挥党政效能监察、人大政协监督、社会监督和舆论监督的作用，采取明查暗访、群众巡访等形式，强化督查力度，敢于触及矛盾，敢于动真碰硬，不放过一个死角，不遗漏任何细枝末节。要实行责任追究制，如果哪个部门、哪个区、哪个人没有完成任务，影响全市的创建工作，就要追究哪个部门、哪个区、哪个人的责任。对创建不得力、工作不到位的单位和领导干部，要进行诫勉谈话，严重的要追究领导责任。要将督查情况与年度机关综合目标考核、机关作风考核、公务员考核以及各类评先创优活动结合起来，建立奖惩制度。各级各部门在此次文明创建工作中的表现，将作为今年机关考核“一票否决”的内容。

 

        同志们，创建全国文明城市，牵动全局，意义深远；这次迎查工作，时间紧迫，任务艰巨。让我们迅速行动起来，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、实干的精神，全力以赴打好打胜这场攻坚战，为确保文明城市创建工作全省领先、全面达标而努力奋斗！