黄 利 金
（2008年6月17日）
同志们：
现在离我市创建全国文明城市省级检查时间已经很紧，我市的创建工作已经进入了最为关键的决战冲刺阶段。对照中央文明办《2008年测评操作手册》的具体标准，需要我们巩固、整改和攻坚的工作任务非常艰巨。今天我们在这里再次召开创建全国文明城市工作推进大会，就是要进一步把要求明确到位、把责任落实到位、把压力和动力传递到位，充分激发各级各部门推进创建工作的主观能动性，迅速在全市形成全力以赴、积极履职、只争朝夕、奋勇争先的实战态势，确保实现创建目标。下面，我简单讲三点意见：
一、认清形势
全国文明城市作为我国城市综合评价的最高荣誉，是南通多年来的不懈追求。市委、市政府对这项工作高度重视，去年下半年以来，已经进行了多次专题研究部署。特别是在今年5月9日全市创建全国文明城市推进大会上，市委罗书记亲自作了动员报告，提出“确保文明创建工作全省领先，确保全国文明城市创建测评全面达标”的目标。“全省领先”，就是要巩固和提升原有的工作优势，赶上和超越兄弟城市的先进领域，确保文明创建的各项工作走在全省前列；“全面达标”，就是要确保达到全国文明城市创建标准，即各项指标确保按时达到“A类”标准。这是我们必须实现的目标，也是经过拼搏能够达到的目标。
当前，我们面临的创建形势总体可以概括为三句话：一是参与竞争的城市多。我省有资格申报的城市除我市外，还有南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州以及苏州所辖所有县级市和江阴市。这些市（县）都已明确提出今年要建成全国文明城市。二是向上推荐的名额少。本轮评选，中央文明办允许江苏推荐6个全国创建文明城市工作先进城市，其中可推荐1—3个为全国文明城市。因此，竞争将非常激烈。三是来通检查的时间紧。这里可以向大家通报四个时间概念：7月5日前，要求将所有申报资料上报省文明办；7月份，省文明办组织对各申报城市开展以暗访为主的考评工作；8月20日前，省里将推荐名单及材料上报中央文明办；奥运会以后，中央文明办对各申报城市进行以暗访为主的考评，然后进行全国公示。这些情况表明，现在文明城市创建工作已经到了刻不容缓的阶段，做好文明创建迎查工作已经成为摆在我们面前重要而紧迫的任务。
在感到压力的同时，我们也要看到，我市建成全国文明城市有基础、有条件、有优势。通过这几年的努力，国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市的相继创建成功和国家历史文化名城通过验收，带动了我市基础设施、城市面貌、市民素质和生态文明程度的全面提升。创建活动使广大人民群众得到了实惠，不断加深了他们对创建工作的理解、支持和参与。在文明创建中具有重要份量的公民道德建设工作已经成为南通的一个品牌，精神文明“南通现象”在全国具有广泛影响。去年我市被中宣部、中央文明办确定为全国创建文明城市重大典型。这些成绩的取得，都是我们创建成功的有利条件。
5月9日全市文明创建推进大会以后，全市的创建工作总体进展是好的，进入了全面铺开、全面巡查、全面整改阶段，各区、各部门、各单位都行动起来了，总体创建氛围良好。但是，通过组织日常督查和专项检查，我们也发现了不少存在问题，主要是：工作进展不平衡，大多数部门行动迅速，措施有力，有的则推进迟缓，达不到序时进度要求；部分项目达标难，从目前情况看，部分指标达标难度相当大；压力传递打折扣，一些部门的职能意识、责任意识不强，工作主动性不够。这次迎查工作，不仅是对全市近年来文明创建成果的集中检验，更是对全市各级、各部门履职水平的综合检阅。越是在创建工作进入攻坚克难的关键时刻，我们越需要保持旺盛的斗志，越需要倍加珍惜和有效引导全体市民群众的广泛支持和大力配合。只要全市干部群众万众一心、群策群力，我们的创建工作就一定能圆满完成任务，实现预定目标。
二、重点突破
为确保实现文明创建目标，市委、市政府要求全市上下抓紧最后的一段时间，把迎查工作作为当务之急、重中之重，全力以赴、全民动员、全面行动，向目标发起最后的冲刺。要紧紧围绕创建全国文明城市测评标准，突出工作重点，明确工作任务，千方百计提高达标率，全面提升创建水平。
（一）全力以赴提升城市形象。省和中央文明办来我市实地考查时，将主要采取暗访的形式进行，这种随机检查形式对于一个城市来说是一次严峻考验。要通过扎实有效的工作，使城市面貌焕然一新，以最优的状态迎接上级的检查。
一要进一步加强城市管理，切实做到整洁卫生、环境优美。市容市貌是一个城市文明程度最直观的体现。要把加强市容环境管理放到更加突出的位置来抓，采取强有力措施，集中整治市区主干道、城市主出入口、主要商业大街、广场、集贸市场、居民小区、长途汽车站、火车站等重点区域的违法建设、无证摊点、占道经营、乱张贴和脏乱差现象。加强沿街店铺管理，落实“门前三包”责任制。加强城郊结合部、城中村、后街后巷和待开发地块等区域的卫生保洁和被污染河道的整治工作，加强建设工地管理，做到依法、安全、文明施工。切实加强环境保护工作，严格控制交通噪声、生产生活噪音和烟尘污染。集中整治户外广告和公共图形标志、标牌，确保设置合理、用字规范、内容健康、形式美观。切实加强经营性公共场所卫生管理，及时依法处理各种违法行为，切实保障食品安全。完善社会治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，消除“黄、毒、赌”等社会丑恶现象。
二要进一步完善公用设施，切实做到功能完好、秩序井然。要下大力气优先解决那些时间紧、任务重、投入大的城市公用设施项目，确保消防设施配备合格，居民小区的技防、人防、消防水平达到相关标准。全面维护主干道和街巷基础设施，以及公用电话亭、邮箱、报栏、座椅、雕塑等公共设施，做到功能完好、整洁美观。全面整治交通秩序，加强交通站点管理，坚决取缔无牌无证车辆，依法打击非法营运车辆和争抢客源现象，确保干道两侧、集贸市场、商业大街以及超市、饭店等公共场所门前车辆停放整齐。大力开展文明交通宣传教育，增强市民文明交通意识，做到文明行路、文明驾车、文明停车。严格道路管理，加大纠违力度，通过依法严管促进形成良好的交通秩序。
三要进一步加强窗口行业管理，切实做到规范守信、服务高效。全市各行各业特别是窗口行业，都要从提高员工综合素质入手，严格对照创建工作标准，进一步落实服务公示制、服务承诺制、持证上岗制、限时办结制、投诉处理制等工作制度，切实做到办公区域整洁、接待用语文明、工作热情高涨、解释耐心细致、服务水平优良。加强网吧管理，确保网吧无各类违规经营现象。严格出版物市场管理，确保音像制品销售店、书店、书报零售点、商场、超市门前无出售盗版及非法出版物现象。
（二）千方百计提高群众满意率
群众知晓，群众参与，群众满意，群众公认，是创建工作的出发点和落脚点，也是全国文明城市测评的重要标准。这次中央文明办《操作手册》中设计了38个指标来收集、整理和分析民意和民情，采取的方法是随机选择开展实地入户问卷调查。文明创建问卷测评能否取得高分，一方面要通过我们实实在在的工作，切实改善我市的政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，让市民真切感受创建成果；另一方面要通过强有力的宣传教育手段，让市民知晓创建的进展、肯定创建的效果。要深度解读文明城市创建的应知应会知识，组织编写一批普及性强、人民群众喜爱的文明创建知识宣传作品。要发挥机关带头作用，要求各级机关工作人员争做学习宣传文明创建的带头人。要全面深化社区创建，认真组织法律、科技、文体、卫生“四进社区”，深入推进“共建文明社区，创建文明城市”活动。教育部门要组织各学校，在学生群体中广泛普及文明创建的基本知识和调查答卷要求，并要求学生督促家长及其他亲友学习了解创建工作。总之，要整合全市各方力量，进一步提高广大市民对创建全国文明城市的知晓率、满意率和支持率。
（三）狠抓测评基础材料准备
在283项全国文明城市测评标准中，涉及材料审核的测评标准有198项。因此，做好申报材料工作，是全国文明城市迎查工作的重要基础。为切实抓好这项工作，市创建办已经专门组织了培训学习，并下发通知作出了明确部署。各地、各部门的主要任务是，按照各自承担的具体考核要求，提交每条测评标准的结论性说明和原始支撑材料。这项工作涉及面广，工作要求高，时间又相当紧。各责任单位一定要高度重视，严格按照市创建办的任务分工、时间节点和质量要求，认真抓好组织推进。要安排责任心强、业务素质高的同志承担这次全国文明城市测评材料工作，全面学习领会材料准备工作的要求，吃透每条测评标准的考核精神，必要时召集相关同志予以集体会商攻关。各材料责任单位的主要负责同志要亲自负责，严把各项测评材料的质量关。
（四）迅速营造浓烈创建氛围
舆论宣传是文明城市检查测评的内容之一，也是提高市民知晓率、支持率的有效手段。要聚焦创建，集中宣传，迅速升温，在全市掀起一个声势强大的宣传高潮，把力量凝聚到文明创建的实践中来，最大限度地调动全体市民参与创建工作的积极性、自觉性和主动性，努力形成人人关心创建、支持创建、奉献创建的浓烈氛围。宣传部门要统筹全市宣传资源，准确把握创建宣传工作的重点和节奏。报纸、广播、电视等新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，通过专栏和专题，全方位、宽领域、多层次地展开宣传报道，把创建文明城市的意义、任务、工作要求告知广大群众，使创建工作家喻户晓，深入人心，形成共识。特别要把测评体系的内容、标准和评选方法告诉广大群众，让群众了解标准、掌握标准，使全市人民的思想和行动自觉地统一到创建工作上来。各地区、各部门、各单位要结合实际，运用形式多样的宣传教育手段和阵地，做好管理和服务范围内干部群众的宣传发动工作，使全市各方面都积极行动起来，积极投身创建活动。要充分尊重人民群众的创造性和积极性，大张旗鼓地总结推广基层在创建活动中涌现出来的好做法、好经验、好典型，指导推进面上的工作。
三、真抓实干
深入推进文明创建，确保全省领先、全面达标，是检验我们全体干部队伍组织领导水平和求真务实作风的一块“试金石”。全市各级、各部门、各单位要对照省和中央文明办检查验收的四个关键时间节点，从自身做起、从现在做起、从细节做起，精心组织、周密部署、真抓实干，切实把各项工作落到实处。
（一）健全运转体系。当前我市的文明创建工作到了最关键的冲刺阶段，必须建立一个高效有序的组织运转体系，才能确保我们以最短的时间，完成最多的任务，创造最好的成绩。市文明创建指挥部是全市推进文明创建工作的组织领导机构，指挥部各位指挥长既要统揽全局，又要深入分管条线，靠前指挥、包干负责；市创建办要加大统筹协调、检查督查和宣传力度，确保全市文明创建工作全面推进。各级、各部门、各单位都要层层建立相应的组织指挥体系，切实把全市各行各业、方方面面发动起来，确保文明创建工作上下贯通、左右联动、运转高效。总之，要在市文明创建指挥部的统一组织领导下，形成“条块协调运作、分线指挥，部门分兵把守、各负其责，全市协同作战、万众一心”的高效运转体系。
（二）吃透手册要求。中央文明办《2008年测评操作手册》相当于文明创建的“考试大纲”，各级、各部门、各单位必须在进一步学习、了解、弄懂、吃透要求的基础上，更加明确自身的角色定位，对职能范围的创建任务做到“三个了解，一个明确”，即了解具体要求、了解检查方法、了解工作现状，明确整改方向。要根据手册要求，迅速摸清情况、排查问题，对目前没有达到文明创建工作进度的重点难点任务，迅速采取有针对性的措施，明确责任主体，挂图作战，倒轧时点，集中主要力量攻关，限时限要求整改到位，切实做到一项项地仔细对照、一条条地认真落实、一件件地抓好达标。
（三）强化履职意识。当前，领导层、决策层对文明创建工作要求高、决心大、督查紧，但一些部门的职能意识、责任意识不强，工作主动性差，上急下不急。实际上，创建文明城市的许多指标绝大部分是对某项工作的日常性要求，但一些条块工作日常性管理严重不到位，暴露出一些部门的职能意识、责任意识和日常履职意识方面的欠缺。各级、各部门、各单位要切实强化守土有责、主动作为的职能主体意识和主观能动性。要实行“一把手”负责制，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征；分管领导要全面履职，抓好落实。在部门和单位内部也要建立完善目标责任制，做到人人头上有要求，个个肩上有责任。
（四）严格考查办法。根据5月9日全市文明创建推进大会罗书记提出的“创建工作要与机关目标责任考核结合”的要求，市委常委会研究决定，切实加大对文明创建的行政推动力度，对我市文明创建工作实行考查推进的办法，考查结果直接与机关部门年终目标责任考核挂钩。主要是就中央文明办《2008年测评操作手册》中的《实地考察操作表》（包括《窗口行业考察操作表》）、《材料审核测评表》和《测评调查问卷》、《网络调查测评表》的内容，开展全面性的模拟检查，根据各部门、单位在模拟检查和上级正式检查中的表现，在其年度目标考核中，给予“升档”、“平档”或“降档”的处理。对于不在机关目标责任考核之列的单位，在模拟检查和上级正式检查中表现不佳的，将取消其市级以上文明单位、文明行业的评比资格。对崇川区、港闸区及市经济技术开发区也将根据模拟检查的情况分次进行排名评比考核。我们设立这样一个考查推进办法的目的，就是要动真碰硬、严格考评，奖勤罚懒、奖优罚劣，强化责任意识；就是要对承担创建任务综合性强、工作量大、完成情况好的重点部门给予升档晋级，对创建工作中履职较差、推诿扯皮、敷衍塞责的部门和单位给予降档处理；就是要从总体上把方方面面的积极性迅速激发起来，真正变压力为动力。各地、各部门、各单位一定要做到心往一处想、劲往一处使，以拼抢的姿态、务实的作风、显著的成效，迎接市里组织的各项模拟检查，确保在省和中央文明办来通检查中不失0.1分。
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